近10年來(lái)，由于電池生產(chǎn)的效率提高和成本的大幅度下降，電動(dòng)自行車(chē)以成本低、效率高等特點(diǎn)日益受到廣大居民的青睞, 電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量也呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007~2017年間，中國(guó)城鎮(zhèn)電動(dòng)自行車(chē)年均增速超過(guò)80%。截至2018年末，中國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民家庭平均每百戶(hù)電動(dòng)自行車(chē)擁有量分別為57.5輛、74.8輛。這個(gè)量使得中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)成為一個(gè)不得不討論的交通大問(wèn)題。

在10公里以?xún)?nèi)的中短途出行中，電動(dòng)自行車(chē)相對(duì)于自行車(chē)、小轎車(chē)、公交車(chē)、軌道交通等出行方式成本更低、效率更高，在目前城市交通擁堵的情況下，這個(gè)基本上沒(méi)有疑問(wèn)。在通勤的早晚高峰時(shí)段，電動(dòng)自行車(chē)的高效優(yōu)勢(shì)則更加明顯。但與此同時(shí)，快速增長(zhǎng)的電動(dòng)自行車(chē)體量大大超出城市道路運(yùn)行負(fù)荷，亂停亂放、交通違規(guī)、火災(zāi)隱患等問(wèn)題成為城市管理的一大痛點(diǎn)。

為此，2018年修訂的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（下稱(chēng)“新國(guó)標(biāo)”）于今年4月15日正式實(shí)施。新國(guó)標(biāo)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的最高車(chē)速、整車(chē)質(zhì)量、輸出功率等多個(gè)技術(shù)性指標(biāo)進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，旨在從源頭上杜絕“超標(biāo)車(chē)”，提高電動(dòng)自行車(chē)安全性能。然而，新國(guó)標(biāo)并沒(méi)有指出“慢下來(lái)”的電動(dòng)自行車(chē)該向哪里走，以及如何走，難點(diǎn)仍然留給了城市管理者。

不應(yīng)“一刀切”禁止電動(dòng)自行車(chē)

電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)更多地關(guān)注其節(jié)能減排與治堵功能，在道路規(guī)劃允許的情況下，應(yīng)該大力支持低速電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展，而不是“一刀切”地直接禁止。

一是電動(dòng)自行車(chē)節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)明顯。據(jù)中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)估計(jì)，2018年中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量超2.5億輛，已經(jīng)超過(guò)同期2.32億民用汽車(chē)保有量。如果按年均行駛2500公里（日均10公里，每周5天，全年50周）計(jì)算，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)年總行駛里程達(dá)6250億公里。參考《中國(guó)電動(dòng)車(chē)節(jié)能白皮書(shū)》，按照80%替代摩托車(chē)（百公里油耗2.5升），20%替代私家車(chē)?yán)锍蹋ò俟镉秃?升）的比例，電動(dòng)自行車(chē)全年可節(jié)約汽油1631.3萬(wàn)噸，約占2018年中國(guó)汽油表觀消費(fèi)量（約為1.24億噸）的13.1%。當(dāng)前中國(guó)石油對(duì)外依存度已接近70%，電動(dòng)自行車(chē)的節(jié)能和石油替代優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及保障石油供應(yīng)安全具有非常明顯的作用。

此外，電動(dòng)自行車(chē)的使用有助于減少城市污染物和溫室氣體排放。機(jī)動(dòng)車(chē)領(lǐng)域是一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等空氣污染物排放的重要?lái)源，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體。而電動(dòng)自行車(chē)不會(huì)直接排放污染物和二氧化碳。電動(dòng)自行車(chē)百公里電耗僅約1千瓦時(shí)，一輛電動(dòng)車(chē)全年耗電僅50千瓦時(shí)，能耗遠(yuǎn)低于其他機(jī)動(dòng)車(chē)，其間接排放也遠(yuǎn)低于機(jī)動(dòng)車(chē)。并且，電動(dòng)自行車(chē)往往在夜里充電，還有利于平衡電網(wǎng)壓力，起到削峰填谷的作用。

二是電動(dòng)自行車(chē)的治堵作用。當(dāng)前龐大的汽車(chē)存量已經(jīng)大大超出了許多城市的道路運(yùn)行負(fù)荷，城市道路發(fā)展規(guī)劃也滯后于居民出行的多樣化需求，嚴(yán)重加劇了中國(guó)交通擁堵現(xiàn)象，由于常常是“一人一車(chē)”出行，極大地浪費(fèi)了城市的交通空間。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，電動(dòng)自行車(chē)在行駛過(guò)程中搶占機(jī)動(dòng)車(chē)道以及在交叉路口搶行等，直接造成了交通擁堵。但是，從道路運(yùn)行效率來(lái)看，交通擁堵問(wèn)題很大程度上是由于汽車(chē)數(shù)量過(guò)大，電動(dòng)自行車(chē)至多只能算是加劇交通擁堵。

電動(dòng)自行車(chē)的“禁”與“放”涉及道路行駛權(quán)分配。當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)城市沒(méi)有劃分專(zhuān)門(mén)的電動(dòng)自行車(chē)道。根據(jù)相關(guān)測(cè)算結(jié)果，從占用道路面積來(lái)看，小型汽車(chē)的平均動(dòng)態(tài)道路面積占用為23平方米，而電動(dòng)車(chē)則為10 平方米；從交通時(shí)空資源消耗來(lái)看，電動(dòng)車(chē)的人均時(shí)空資源消耗不超過(guò)2平方米·秒/人；小型汽車(chē)則大于6 平方米·秒/人。因此，如果電動(dòng)自行車(chē)獲得同樣路權(quán)，它的作用不是“致堵”，而是“治堵”，對(duì)于提高城市道路運(yùn)行效率具有重要作用。

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